四、地级市财政实力
地级市财政实力应该是地方可以调动的所有资金能力，目前并没有直接的可统计数据。本文数据依然沿用四川省的考察手段，从政府收入总量，总量构成，收入稳定性，债务总量及构成，债务率等方面考虑。
债务总量与构成
债务总量如何衡量，一直是争议的话题。本文借鉴前面四川省的研究方法，将政府直接负债，城投公司发债以及非标融资，银行贷款全额计算，具体原因分析请参见之前发表的文章：《如何评价地方政府财政实力》一文。城投公司负债以发债城投的有息债务计算。
城投债务占比越低，则反映出当地政府债的占比越高。因为政府债属于人大严格监控的范围，需要控制其余额和限额，相对较阳光，规模不易快速扩张。而城投债务特别是其中非标部分，属于非直接较难控制其规模，具有不稳定性。因此城投债务占比适当低一些好。但过于低，甚至为0，表明该区域城投公司基本不参与市场化负债经营建设，经济缺乏活力。
负债总额方面，中位数1198.66亿，整体负债量比较高。政府债务余额方面，中位数536亿。发债城投有息债务中位数620亿，城投有息债务占比中位数51.14%。整体来看，湖南省各地级市政府债务余额属于较高水平，发债城投有息负债量较高，占比中等。平台负债占比较高，说明湖南市场化方式融资方式较为普遍，城投市场认可度较高。
负债总额方面，长沙市超过5000亿居首。超过2000亿的城市1个，是株洲市。500-1000亿5个城市，1500-2000亿4个城市。常德在2000亿左右，郴州和湘潭大致在1500亿左右。益阳市681.94亿，张家界市在440亿左右，整体不高。
城投债务方面，分布较广，从两百多亿到3900亿不等。其中，长沙市接近4000亿，其他超过1000亿的城市4个，分别是株洲市，常德市，岳阳市。湘潭市约950亿。郴州市和衡阳市接近800亿。其他有7个城市低于500亿。
发债城投有息债务占比整体不低，12个城市集中在40%-70%之间，超过60%的城市6个，其中常德市69.53%，长沙市68.19%，株洲市68.49%接近70%，整体偏高，有城投过度融资的倾向。湘潭市，岳阳市，张家界市占比超过60%，属于较高水平。其他值得关注的城市包括郴州市51.34%，益阳市47.67%相对比较健康。